Обхват коллективными договорами и соглашениями

ІІ. Ра­бота проф­со­юзов всех уров­ней мо­жет быть нап­равле­на на обх­ват кол­лектив­ны­ми до­гово­рами и сог­ла­шени­ями всех чле­нов проф­со­юзов и по­выше­ние эф­фектив­ности ука­зан­ных нор­ма­тив­ных ак­тов.

С этой целью ре­комен­ду­ет­ся:

• на уров­не об­ластей про­из­водс­твен­ной сфе­ры и сфе­ры ус­луг: прив­лечь к зак­лю­чению сог­ла­шений все об­ра­зован­ные от­расле­вые объеди­нения ра­бото­дате­лей, а так­же круп­ные предп­ри­ятия. Под­пи­сать с ни­ми про­токо­лы о при­со­еди­нении к уже зак­лю­чен­ным от­расле­вым сог­ла­шени­ям. Та­кая прак­ти­ка оп­равда­ла се­бя в Проф­со­юзе тру­дящих­ся ме­тал­лурги­чес­кой и гор­но­добы­ва­ющей про­мыш­леннос­ти Ук­ра­ины;
• на уров­не об­ластей, ко­торые фи­нан­си­ру­ют­ся из Го­сударс­твен­но­го и мест­ных бюд­же­тов: ввес­ти об­сужде­ние на за­седа­ни­ях кол­ле­ги­аль­ных ор­га­нов проф­со­юзов про­ек­тов бюд­жетных зап­ро­сов глав­ных рас­по­ряди­телей бюд­жетных средств фи­нан­си­рова­ния от­расли, ак­центи­руя вни­мание на раз­ме­рах фи­нан­си­рова­ния зат­рат на оп­ла­ту тру­да, ох­ра­ну тру­да, от­числе­ние проф­со­юз­ным ор­га­низа­ци­ям на куль­тур­но-мас­со­вую, физ­куль­тур­ную и оз­до­рови­тель­ную ра­боту в ус­та­нов­ленных со­от­ветс­тву­ющи­ми за­кона­ми раз­ме­рах;
• на уров­не ре­ги­онов: рас­ши­рить прак­ти­ку зак­лю­чения сог­ла­шений с учас­ти­ем об­ласт­ных со­ветов, что раз­ре­шит фи­нан­со­во подк­реп­лять обя­затель­ство по сог­ла­шени­ям, а так­же зак­лю­чение сог­ла­шений на уров­не районов и го­родов;
• на уров­не предп­ри­ятий, уч­режде­ний, ор­га­низа­ций:

Пе­рей­ти от сос­тавле­ния так на­зыва­емых "отс­ту­патель­ных" (ан­тикри­зис­ных) кол­лектив­ных до­гово­ров (зак­лю­чен­ных на пе­ри­од пре­одо­ление пос­ледс­твий кри­зиса) к "нас­ту­патель­ным" кол­до­гово­рам с бо­лее вы­соки­ми со­ци­аль­ны­ми га­ран­ти­ями для ра­бот­ни­ков. При этом не­об­хо­димо иметь в ви­ду, что ни­какие ус­тупки в час­ти соб­лю­дения норм тру­дово­го за­коно­датель­ства не до­пус­ти­мы!

Уси­лить дав­ле­ние на ра­бото­дате­лей, ко­торые ук­ло­ня­ют­ся от учас­тия в кол­лектив­ных пе­рего­ворах, не ре­аги­ру­ют на тре­бова­ния проф­со­юзов от­но­ситель­но по­выше­ния со­ци­аль­ных га­ран­тий или не вы­пол­ня­ют кол­лектив­ные до­гово­ры и сог­ла­шения.

С этой целью вы­бор­ный ор­ган пер­вичной проф­со­юз­ной ор­га­низа­ции (проф­со­юза, тер­ри­тори­аль­но­го про­фобъеди­нения) мо­жет при­менить сле­ду­ющие дей­ствия:

• офи­ци­аль­но об­ра­тить­ся к ра­бото­дате­лю (сто­роне собс­твен­ни­ков) с пред­ло­жени­ем на­чать кол­лектив­ные пе­рего­воры;
• об­ра­тить­ся с по­мощью к глав­но­му спе­ци­алис­ту ап­па­рата ФПУ в об­ласти по мес­ту на­хож­де­ния предп­ри­ятия;
• об­ра­тить­ся в тер­ри­тори­аль­ное от­де­ление Го­сударс­твен­но­го де­пар­та­мен­та над­зо­ра за соб­лю­дени­ем за­коно­датель­ства о тру­де Ми­нис­терс­тва тру­да и со­ци­аль­ной по­лити­ки Ук­ра­ины или к от­де­лению На­ци­ональ­ной служ­бы пос­редни­чест­ва и при­мире­ния;
• ини­ци­иро­вать об­ра­щение к мест­но­му су­ду с целью на­ложе­ния в су­деб­ном по­ряд­ке ад­ми­нист­ра­тив­ных взыс­ка­ний на ли­ца, ко­торые ук­ло­ня­ют­ся от учас­тия в кол­лектив­ных пе­рего­ворах или под­ни­ма­ют или не вы­пол­ня­ют кол­лектив­ный до­говор, сог­ла­шение;
  • За­коно­датель­ное ос­но­вание: Ко­декс Ук­ра­ины об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­вона­руше­ни­ях, ст. 41, часть 1 и часть 2.
• ини­ци­иро­вать воз­никно­вение кол­лектив­но­го тру­дово­го спо­ра;
  • За­коно­датель­ные ос­но­вания: За­кон Ук­ра­ины "О ре­шение кол­лектив­ных тру­довых спо­ров и конф­лик­тов";
• нап­ра­вить за­яв­ле­ние ра­бото­дате­лю, ор­га­низа­ции (объеди­нени­ям ор­га­низа­ций ра­бото­дате­ля), ор­га­нам ис­полни­тель­ной влас­ти или мест­но­го са­мо­уп­равле­ния от­но­ситель­но уст­ра­нения на­руше­ний кол­лектив­но­го до­гово­ра или сог­ла­шения. В слу­чае от­ка­за уст­ра­нить эти на­руше­ния или не­дос­ти­жение сог­ла­сия в не­дель­ный срок - об­жа­ловать неп­ра­вомер­ные дей­ствия или без­де­ятель­ность долж­нос­тных лиц к мест­но­му су­ду;
  • За­коно­датель­ные ос­но­вания: За­кон Ук­ра­ины "О про­фес­си­ональ­ных со­юзах их пра­ва и га­ран­тии де­ятель­нос­ти", ст. 20.
• тре­бовать раз­ры­ва тру­дово­го до­гово­ра (конт­рак­та) с ру­ково­дите­лем или уст­ра­нения его из за­нима­емой долж­нос­ти;
  • За­коно­датель­ные ос­но­вания: Ко­декс за­конов о ра­боте Ук­ра­ины, ст. 45;
• об­ра­тить­ся при со­лидар­ной под­держ­ке к выс­ше­му в по­ряд­ке объеди­нения вы­бор­но­му ор­га­ну проф­со­юза;
• в слу­чае на­руше­ния на предп­ри­ятии, уч­режде­нии, ор­га­низа­ции га­ран­тий ус­та­нов­ленных Ге­нераль­ным, от­расле­вым или ре­ги­ональ­ным сог­ла­шени­ем, проф­ком име­ет пра­во сос­та­вить акт о та­ком на­руше­нии и нап­ра­вить его выс­ше­му в по­ряд­ке объеди­нения вы­бор­но­му ор­га­ну проф­со­юза (тер­ри­тори­аль­но­му про­фобъеди­нению.

Выс­ший в по­ряд­ке объеди­нения ор­ган проф­со­юза мо­жет вес­ти ре­естр зак­лю­чен­ных кол­лектив­ных до­гово­ров, сле­дить за со­от­ветс­тви­ем их норм по­ложе­ни­ем Ге­нераль­ных, от­расле­вых или ре­ги­ональ­ных сог­ла­шений. Си­ту­ация на предп­ри­ятиях, где кол­лектив­ный до­говор не зак­лю­чен, мо­жет быть расс­мот­рен на за­седа­нии об­ко­ма проф­со­юза с оп­ре­деле­ни­ем комп­лек­са ме­роп­ри­ятий, нап­равлен­ных на обес­пе­чение кол­лектив­ных пе­рего­воров и зак­лю­чение кол­лектив­ных до­гово­ров.

Для улуч­ше­ния со­дер­жа­тель­нос­ти кол­лектив­но­го до­гово­ра важ­но расп­рос­тра­нять прак­ти­ку пре­дыду­щих экс­пер­тиз про­ек­тов этих до­кумен­тов в выс­шем по­ряд­ке объеди­нения ор­га­нов проф­со­юзов. Ре­зуль­та­тив­ность пе­рего­воров яв­ля­ет­ся про­из­водной та­ких трех фак­то­ров: про­фес­си­она­лиз­ма проф­ко­ма, под­держ­ки его дей­ствий не­пос­редс­твен­но чле­нами проф­со­юза и, бесс­пор­но, эко­номи­чес­ко­го по­тен­ци­ала предп­ри­ятия.

Важ­ное мес­то в ар­се­нале для проф­ко­ма мо­жет при­над­ле­жать изу­чению мыс­лей чле­нов проф­со­юза из то­го или дру­гого воп­ро­са (ан­ке­тиро­вания) и ана­лизу фи­нан­со­во-хо­зяй­ствен­ной де­ятель­нос­ти предп­ри­ятия. Ес­ли ра­бото­датель пре­дос­тавля­ет ин­форма­цию, ко­торая вы­зовет сом­не­ния, или ук­ло­ня­ет­ся от расс­мот­ре­ния пред­ло­жений проф­со­юза, ссы­ла­ясь на от­сутс­твие фи­нан­со­вых воз­можнос­тей, этот ана­лиз мо­жет быть обя­затель­но вы­пол­нен проф­ко­мом са­мос­то­ятель­но ли с прив­ле­чени­ем спе­ци­алис­тов выс­ших в по­ряд­ке объеди­нения ор­га­нов проф­со­юза.

Со­от­ветс­твен­но за­коно­датель­ства проф­ком име­ет пра­во на по­луче­ние ин­форма­ции, не­об­хо­димой для ве­дения кол­лектив­ных пе­рего­воров, а ра­бото­датель не­сет от­ветс­твен­ность за их неп­ре­дос­тавле­ние.

• • За­коно­датель­ные ос­но­вания: За­кон Ук­ра­ины "О кол­лектив­ных до­гово­рах и сог­ла­шени­ях", ст.10 и ст.19, За­кон Ук­ра­ины "О про­фес­си­ональ­ных со­юзах, их пра­ва и га­ран­тии де­ятель­нос­ти, ст. 28 и Ко­декс Ук­ра­ины об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­вона­руше­ни­ях ст. 41, часть 3.

В пос­леднее вре­мя на зна­читель­ном ко­личест­ве предп­ри­ятий уч­режде­ний и ор­га­низа­ций дей­ству­ет по нес­коль­ко пер­вичных ор­га­низа­ций проф­со­юзов, ана­логич­ная си­ту­ация в не­кото­рых об­ластях и в боль­шинс­тве ре­ги­онов стра­ны. В та­ких слу­ча­ях за­кон тре­бу­ет фор­ми­рова­ния ими об­ще­го предс­та­витель­но­го ор­га­на проф­со­юзов для ве­дения кол­лектив­ных пе­рего­воров и зак­лю­чение кол­лектив­но­го до­гово­ра или сог­ла­шения.

За­кон так­же оп­ре­деля­ет ме­ханиз­мы зак­лю­чения кол­лектив­но­го до­гово­ра или сог­ла­шения, ес­ли проф­со­юзы не дос­тигнут сог­ла­сия в ука­зан­ном предс­та­витель­ном ор­га­не. В та­ком слу­чае:

• ус­ло­ви­ем зак­лю­чения сог­ла­шений яв­ля­ет­ся предс­та­витель­ство боль­шинс­тва ра­бот­ни­ков;
• ар­битром приз­на­ния пра­ва на зак­лю­чение кол­лектив­но­го до­гово­ра яв­ля­ет­ся соб­ра­ние (кон­фе­рен­ция) тру­дово­го кол­лекти­ва.
  • За­коно­датель­ные ос­но­вания: За­кон Ук­ра­ины "О кол­лектив­ных до­гово­рах и сог­ла­шени­ях", ст.4.

Кро­ме это­го со­от­ветс­твен­но За­кону Ук­ра­ины "О про­фес­си­ональ­ных со­юзах их пра­ва и га­ран­тии де­ятель­нос­ти", ст. 20 предс­та­витель­ство проф­со­юзов их объеди­нений на ве­дение кол­лектив­ных пе­рего­воров, зак­лю­чения сог­ла­шений оп­ре­деля­ет­ся про­пор­ци­ональ­но к ко­личест­ву чле­нов проф­со­юзов, ко­торых они объеди­нят.

Ана­логич­ная нор­ма от­но­ситель­но об­ра­зова­ния Об­ще­го предс­та­витель­но­го ор­га­на на предп­ри­ятии, в уч­режде­нии, ор­га­низа­ции пре­дус­мотрен­на в статье 12 Ко­дек­са за­конов о тру­де Ук­ра­ины. Кро­ме это­го ука­зан­ная статья ко­дек­са ус­та­нав­ли­ва­ет, что проф­со­юз­ная ор­га­низа­ция, ко­торая от­ка­залась от учас­тия в объеди­нен­ном предс­та­витель­ном ор­га­не, ли­ша­ет­ся пра­ва предс­тав­лять ин­те­ресы ра­бот­ни­ков при под­пи­сании кол­лектив­но­го до­гово­ра.

При фор­ми­рова­нии об­ще­го предс­та­витель­но­го ор­га­на проф­со­юзов каж­дый проф­со­юз (ор­га­низа­ция проф­со­юза, про­фобъеди­нения), ко­торая пре­тен­ду­ет на вхож­де­ние в ука­зан­ный ор­ган, долж­на подт­вер­дить:

• на­личие сво­их струк­тур на со­от­ветс­тву­ющем уров­не;
• ко­личест­во чле­нов проф­со­юза, ко­торых она объеди­ня­ет.

Ор­га­низа­ци­он­ные прин­ци­пы фор­ми­рова­ния об­ще­го предс­та­витель­но­го ор­га­на проф­со­юзов, обя­затель­ства проф­со­юзов от­но­ситель­но зак­лю­чения и вы­пол­не­ние кол­лектив­но­го до­гово­ра (сог­ла­шения) и от­ветс­твен­ность не­об­хо­димо зак­ре­пить в сог­ла­шении об об­ра­зова­ние ука­зан­но­го ор­га­на. Кро­ме то­го, каж­дая проф­со­юз­ная ор­га­низа­ция мо­жет оп­ре­делить­ся от­но­ситель­но сво­их конк­рет­ных обя­затель­ств по кол­лектив­но­му до­гово­ру и от­ветс­твен­ности за их не­выпол­не­ние.

Пра­виль­но сфор­ми­рован­ный об­щий предс­та­витель­ный ор­ган проф­со­юзов обес­пе­чит соб­лю­дения ин­те­ресов чле­нов проф­со­юзов и членс­ких ор­га­низа­ций ФПУ на пе­рего­ворах.